引入“总部”辐射周边 区域协调发展的“成都路径”

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2019年03月11日 09:13      来源:看度客户端

一花独放不是春,百花齐放春满园。

今年全国两会上,《政府工作报告》强调“要围绕解决发展不平衡不充分问题,改革完善相关机制和政策,推动区域优势互补、城乡融合发展。”而在去年11月29日,中共中央、国务院发布的《关于建立更加有效的区域协调发展新机制的意见》中,成都及“北上广深”等12座中心城市,纷纷被作为国家区域协调发展新版路线图的《意见》点名,被赋予了引领城市群发展、带动区域发展的使命。

这12座中心城市中,京、津、沪、港、澳、广、深等“资深”强市拥有先发优势,辐射带动效应强劲;而成都、重庆、武汉、郑州、西安五座中西部城市,也同样承担着带动“一带一路”、长江经济带等相关板块融合发展的重任。与发达地区中心城市相比,成都这样的中西部城市如何勇挑大梁,如何破除本区域“长短腿”,走出一条适合西部地区的区域协同发展之路?

鸟瞰成都

从京津冀到长三角到大湾区

城市群发展路径各不相同

作为国家战略之一的“京津冀协同发展”,是今年全国两会期间代表委员讨论的热点。在京津冀区域板块,近年来以疏解北京非首都功能为“牛鼻子”的区域经济结构和空间结构调整已见成效——借筹办冬奥会的“东风”,曾经的“塞外山城”张家口市正在打造国家冰雪运动装备生产基地,迎来转型发展新机遇;雄安新区更让廊坊、保定率先尝到了“创新驱动发展新引擎”带来的甜头。

运动员在河北张家口市崇礼区太舞滑雪场参加自由式滑雪雪上技巧世界杯比赛(2018年12月16日摄)。新华社记者 杨世尧 摄

今年1月,上海市在其《政府工作报告中》中提出,要与长江三角洲区域合力推进长三角一体化发展示范区建设。以集成电路为例,上海华虹集团投资100亿美元在江苏无锡建设集成电路研发和制造基地,杭州阿里巴巴集团新成立的“平头哥”半导体公司则落户上海张江科学城。长三角三省一市正在形成一种平行的分工协同关系,占据了国内集成电路产业半壁江山。

夜色中的上海外滩。张强 摄

同样在全国两会热议的还有从“珠三角”升级为粤港澳大湾区。各具优势、势均力敌的粤港澳三地,区域协作的关键在于实现三地生产要素流动和人员往来便利化。全国人大常委会委员、香港民主建港协进联盟会务顾问谭耀宗就表示,去年港珠澳大桥开通,高铁和国家铁路网也已连起来,交通更加快捷方便,“所以我们就要利用这个契机加强合作”。

2018年10月24日,港珠澳大桥正式通车运营。新华社记者 梁旭 摄

不同于上述城市群和区域的资源禀赋,地处西南内陆腹地的成都,不能照搬东部地区的发展模式,而是在四川“一干多支、五区协同”的发展新格局中,因地制宜地选择了符合自身实际的区域协同模式。

建设“总部成都”

籍以辐射带动全川发展

谈及成都的区域协同模式,首先要了解成都在全川的重要地位。数据显示,成都市2018年的地区生产总值超过1.53万亿元,与世界排名第42位的芬兰相当。目前,成都已与全球228个国家和地区建立了经贸关系,落户成都的世界500强企业已达285家,企业数量、投资额及涉及行业领域均居中国中西部城市之首。这样的数据,不仅在西部地区,即使放在全国城市来看,依然都能进入第一方阵。

成都339烟花秀。bingo 摄

在四川省发展改革委副主任邓长金看来,成都具有聚集国内外资源的能力。据成都市商务局的摸底,目前成都全市约有300家企业总部,包括综合性的总部企业、功能型的总部企业等

在此基础上,成都市于2018年发布《关于加快总部经济发展做强国家中心城市核心功能支撑若干政策措施的意见》,提出依托66个市级重点产业园(集聚区),打造总部经济骨干企业集群。计划到2022年,成都市总部企业数量超过400家,力争总部经济对地方经济贡献占比超过20%,建成总量最大、能级最高、环境最优的中西部总部经济发展高地和总部企业首位城市

然而,成都的发展也不是没有“瓶颈”。一方面,成都的地区生产总值在全省占比超过37.5%,与全省其他城市相比,呈现出明显的“长短腿”现象。另一方面,城市空间是城市功能的载体,要承载400家企业总部及其带来的产业、资源、就业等需求,就必须向周边地区释放一部分产业链上下游需求。这就要求成都在不断激发市场潜力加快发展总部经济的同时,也要提升成都总部经济的集聚辐射能力。

突破发展“天花板”

总部研发在成都生产配套在市州

眼下,中国京津冀、长三角、粤港澳等城市群纷纷提出打造世界级城市群。中国区域经济学会副会长兼秘书长陈耀认为,“在西部打造一个世界级城市群,对于改变中国区域经济格局意义重大”。

2019年1月2日,四川省人民政府发布《关于加快推进成都平原经济区协同发展的实施意见》,支持成都加快建设全面体现新发展理念的国家中心城市,提升环成都经济圈各城市能级,推进成德、成眉、成资同城化突破,共同打造以成都为核心城市,以绵阳、德阳、乐山为区域中心城市,以眉山、遂宁、资阳、雅安为重要支撑,在西部地区最具综合竞争力、辐射带动力、国际影响力的现代化城市群

1月7日,中共成都市委十三届四次全会提出,成都将认真落实中央《关于建立更加有效的区域协调发展新机制的意见》,充分发挥“主干”引领辐射带动作用,主动为各市州产业转型赋能、创新改革聚势、开放合作搭台、生态建设助力,共同构建优势互补、互利共赢的区域发展共同体,推动全省协同发展、整体跨越。

银泰及金融城夜景。张盛 摄

对成都而言,在实际管理人口已超2000万人,产业规模发展的“天花板”日益凸显,优化区域产业结构,促进要素流动,让城市发展格局陡然开阔,也为成都平原经济区发展提供难得的机遇。因此,成都将构建“总部研发在成都、生产配套在市州”的新型合作关系,支持市州在成都设立营销总部、研发中心和招商机构,加快建设“总部成都”。

例如四川四通市政科技、成都聚源禹通塑胶和崇州市汇西、通圆、兴达三家铸造厂,原本是成都的五家本地铸造企业。五家企业总占地面积80余亩,年产值总量不到2000万元,在产品、技术、规模、发展上都相对滞后,达不到成都市工业园区的准入条件,面临着转型升级的迫切需求。在“总部成都”战略的大背景下,这五家小微企业合并成立了四川省星科达铸业有限公司,并将生产制造线转移到了眉山,接受成都企业总部的统一指挥,既聚拢盘活了成都本地分散的企业资源,又带动了眉山当地的经济发展。

据统计,仅2018年成德眉资同城化、成都平原经济区一体化和五大经济区协同化发展共签署合作协议298项,总投资超过1000亿元。

从生产总部拓展到多领域总部

成都平原将迎来“华丽转身”

除了生产型产业,在本次全国两会上,代表委员们也建议成都与市州可在多领域拓展区域合作。如文化旅游方面,成都可整合大熊猫、古蜀文明、三国、三苏、石刻、道教、佛教、峨眉武术等特色文化资源,发挥全省旅游“出入口”的集散地作用,共同打造大熊猫主题游、环龙门山龙泉山等精品文化旅游线路,组建成都平原经济区文化旅游联盟,进而推广竹编、年画等特色文创产品,促进整个平原经济区的“华丽转身”。

在看度策划的“成都平原经济区‘朋友圈’两会行”采访中,来自雅安的全国人大代表毛珍芳就建议,从成都的大熊猫基地、都江堰熊猫乐园,到卧龙大熊猫自然保护区、雅安大熊猫放归基地,都可以整合串联起来,并结合彝族刺绣、青神竹编、成都蜀绣等制作大熊猫文创产品,在世界上共同打响打好大熊猫这张名片。

四川名片大熊猫。付育良 摄

推进区域协调发展

成都平原仍需打破地区分割和利益藩篱

千钧将一羽,轻重在平衡。改革开放40年,中国经济持续快速增长,而区域间发展不平衡则是高速经济增长难以避免的副作用。区域崛起,通过城市群协调发展构建更高水平的利益共同体,中心城市才能进阶升级。

习近平总书记指出:“今后,区域政策的一个要点是统一国内大市场……要通过改革创新打破地区封锁和利益藩篱,全面提高资源配置效率。”

在北方,中央出台系列文件,深入推进疏解到雄安新区的国有企业和事业单位改革、构建新型住房供给体系等改革措施,无不彰显出雄安新区打造改革开放前沿的勇气和决心。

在东部,新年伊始,新挂牌的“嘉兴市长三角一体化发展办公室”引人注目。而早在一年前,长三角区域合作办公室就已在沪成立,三省一市抽调精兵强将集中办公。

在南方,几个月前,粤港保护知识产权合作专责小组在广州召开会议,探索粤港澳大湾区知识产权合作新机制,目标直指粤港澳科技成果转化存在的“体制鸿沟”。

对西部地区的四川成都而言,如何进一步突破利益藩篱、构建区域协同发展长效机制,如何从“表层融合”进步推进至深度融合、一体化发展,仍有很多值得思考和努力的地方。

记者:张强 何静

编辑:赖晓莉

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