许多国内外城市的发展实践表明，一座城市不可能无限蔓延扩张，发展到一定规模后都要“跳出去”。纽约之外的新泽西是如此，北京规划建设通州副中心也是如此，逻辑起点都在于优化重构城市空间和功能布局。

不断发展进阶的成都也是如此。

2017年4月25日，成都市第十三次党代会上提出了“东进、南拓、西控、北改、中优”的城市空间发展战略。其中，“东进”让成都打破千年城市格局，打开面向未来的永续发展新空间。

这座城市曾始终处于龙泉山脉与龙门山脉的环抱之间，却面临着城市规模不断扩大，城市理想不断蔓延。当她将自身放在更大的空间范围去审视后，开启了向东发展的步伐。

两年过去，以“人、城、产”替代过去的“产、城、人”发展模式，备受关注的成都“东进”区域正以新发展理念推进高标准建设。

新城究竟如何建，事实上，从三个转变可以回应这一问题：转变营城思路，自觉用新发展理念引领东部新城规划建设；转变发展方式，自觉用高质量发展要求深化对产业形态探索实践；转变建管模式，自觉用改革创新精神构建政府主导、企业主体的投资建设体系。

现如今，依照“精筑城、广聚人、强功能、兴产业”的开发思路，一批批重大项目正从规划图变成实物量，产业投资正加快聚集……

成都东山以东，一座全面体现新发展理念的未来之城，一座美丽宜居公园城市的示范之城，正迅速崛起。

保持定力和静气，“把每一寸土地都规划得清清楚楚后再开工”

如果没有高标准的规划，人不会汇聚到新城来。从2017年5月开始，“东进”区域地质勘测、总体战略研究和总体规划、分区规划、专项规划编制一一展开。

成都市东部新城办相关负责人告诉记者，为了高标准的规划，东部新城的规划中学习了雄安新区、浦东新区、前海新区的经验，“就是要把每一寸土地都规划得清清楚楚后再开工建设”。

“规划先行”，是要让新城的规划，经得起未来的检验。事实上，“谋定而后动”一直是成都“东进”践行的准则。成都早就提出过，学习借鉴雄安新区规划建设经验，坚守“千年立城”静气，保持“留白增绿”定力，科学确定规划建设时序，以公园城市的理念规划和建设好东部新城。

目前，“东进”规划图已从白纸描绘上了浓浓色彩，每一笔的背后，都透着精筑城思路的创新。

东部新城是东进区域的起步区。据该负责人介绍，从空间布局上来讲，东部新城沿龙泉山脉和沱江流域，由南至北布局空港新城、淮州新城、简州新城，并提升简阳城区，建设龙泉山城市森林公园，形成“四城一园”的组团式城市空间格局。

成都市东部新城办规划建设处的魏鸿博士向记者介绍，东部新城目前初步确定了成南达、成自、成渝等铁路在东部新城设置高铁站点，同时在成南达铁路空港新城段预留高铁货站。

在简州新城东侧布局远景期的东部新城铁路主客站，与天府国际机场的航空枢纽共同构成一北一南两大客运枢纽。同时优化提升城市轨道交通线网规划，形成“三横四纵”的轨道线网骨架体系。规划预留联接成渝，时速600-800公里的超高速新制式铁路通道。同时，规划了“2纵5横”高速路网和“11纵8横”快速路网体系。

“总体来说，新城是适当缩小城市间距离，尽量控制南北边界，引导南北方向往中间发展”，魏鸿表示，在每个城中间都规划有绿带、生态廊道，每个城区要通过高快速路和轨道来解决公共出行的问题。

而在城区之中则用快速路划分成一个个小方格，也就是产城融合单元，“或者称为‘新镇’”，每个方格大概是10到15平方公里。魏鸿称，方格的外围就是快速路，方格内部划分为能提供基本公共服务的不同单元，确保每个单元步行范围内就能提供配套完善的各类服务设施。

城市的核心是人，聚人的关键是以人为本的营城理念

城市的核心是人。新城靠什么“聚人”？在东部新城的营城理念中，“以人为本、生态优先、职住平衡”被放在了最重要的位置。

成都市东部新城办公共服务管理处熊敏告诉记者，作为与群众民生福祉息息相关的重要民生工程，医院、学校等配套，是东进建设的先导工程。

“我们正全力推进10个中小学、幼儿园项目的前期准备工作，争取将主城区一些优质的教育资源引入到东部新城”，熊敏表示，当前，成都的石室中学、七中等已经跟东部新城签订了合作协议，相关学校已经启动建设前期准备工作。此外，在东部新城还会集聚优质的高等教育资源，比如吉利大学、中国民航飞行学院、成都体育学院等等，也都已开始建设。

在医疗方面，熊敏表示，主要是通过成都市一级大型综合三甲医院引领带动，加快东部新城三级综合医院的建设，比如淮州新城、简州新城以及空港新城，现在分别有一些领办的医院都已经在准备开始建设，此外医疗方面还要进一步完善基层公共卫生服务的体系，包括疾病预防、妇幼保健、健康教育等等。

熊敏说：“这些都是为了‘广聚人’，吸引更多人才进入到东部新城！”

以人为本的功能性配套，更是让新区未来能够广聚人气的依托。

一个颇具代表性的例子，是众所关注的成都新机场，天府国际机场。这一重大项目的建设，将推动东部新城打造成为全面开放的国际门户新城，推动成都构建起立体全面开放格局。同时，其远景规划年旅客吞吐量9000万人次，更将为新区汇聚源源不断的“人气”。

7月16日，记者来到天府国际机场建设指挥部，项目正在加紧推进，大批工作人员正忙碌着。

站在沙盘前，成都天府国际机场建设指挥部工作人员杨荣怡指着航站楼的位置告诉记者，目前，机场T1航站楼混凝土主体结构已完工，指廊行李系统钢平台在加快施工。综合交通换乘中心（GTC）的高铁、地铁地下主体结构也已全面完工，正在开展附属结构及站厅内部结构施工。此外，服务机场运营的空管、供油，及国航、川航、东航、祥鹏等航空基地工程也正按机场保障需求时间节点加快推进。

“目前酒店正在进行地下结构工程建设”，据他介绍，T1、T2航站楼间规划有酒店，“是国内机场中距离航站楼最近的酒店”。根据初步方案，酒店下方设有管廊系统，客人可以直接在酒店办理自助值机和行李托运。

不仅如此，天府国际机场还拟在高铁经过的宜宾、自贡、遂宁、达州等省内城市，选址建设城市候机厅和异地航站楼，进一步强化城市联动和机场辐射功能。

其实，为新城赋能，广聚人气，还有一个不得不提的重大项目，那就是天府奥体城。今年2月，成都天府奥体城暨成都体育学院整体迁建项目开工，让成都世界赛事名城建设进入了新阶段。

许多关注奥体城进展的人都还记得，去年，成都天府奥体城启动“概念性规划及城市设计国际咨询”，百余国内外机构加入到为奥体城规划设计的方案评选中来，最终，由6家机构组成的3个团队胜出。

天府奥体城规划设计团队骨干成员宋博文告诉记者，3个团队各有特色优势，分别擅长生态景观、场馆设计等等，“因此最终3个团队组建了工作营，集智集力共同来完善提升天府奥体城规划设计方案”。

可以说，这样的设计团队已属“顶配”。而目前，项目核心区的市政配套、景观配套、基础设施等已在加紧推进。

这是一片待掘金的热土，将成为成渝相向发展的新兴极核

新的城市空间，要承载既有产业的疏解转移，也应在新兴领域先人一步，为新旧动能接续转换和整个城市的加快转型注入强劲动力。

事实上，东部新城中，简州新城、空港新城、淮州新城各有比较优势和产业方向。比如，简州新城位于东进区域五大板块的地理中心，其主导产业是新能源汽车、智能网联汽车产业，以及与之相关的智能制造产业，这个区域规划建设的目标是建成现代智造新城。

据简州新城两委办工作人员马翊介绍，简州新城起步区的规划面积是38平方公里，目前正在开展市政道路、城市公园等城市基础配套设施的建设。

同时简州新城坚持高质量发展，以“两图一表”为指引，加大项目招引力度，目前有部分项目已经入驻了。

7月16日下午，记者来到位于简州新城的吉利成都铭泰方程时空港项目进行探访。站在吉利学院所在的工地上，工人们尚在施工，计划还有一年时间，吉利学院就要迎来在成都的第一批学生了。

据了解，总投资150亿元的吉利成都铭泰方程时空港项目，主要包含吉利学院、吉利铭泰汽车科技文化世界、吉利铭泰国际赛道3个子项目，这是西部第一个大型汽车文商旅体综合性项目。项目建成后，将促进成都汽车产业功能区的转型升级发展。

“我们倍感振奋，乘‘东进’之势，我也愿意当好‘东进’的代言人，呼吁企业家们积极投身‘东进’。”这句话出自吉利控股集团董事长李书福。

确实，产业正加速聚集于此。据成都市东部新城办相关负责人表示，今年1-6月，东进区域908个项目，共完成总投资达到767亿元，占全年目标任务的53%，同比增长18%，增幅超全市7个百分点。2019年东部新城（空港新城、简州新城、淮州新城）共计328个项目，计划总投资近6000亿元，年度计划投资近800亿元。这里已是一片投资热土。

但这里不仅仅为成都的产业发展赋能。

当前，成都全面落实成渝城市发展规划和省委“一干多支、五区协同”战略部署。而东部新城的未来，也将不断增强对川东北、川南、成都平原经济区引领辐射带动作用，加强与重庆在现代产业等方面衔接互动。

增长极理论认为，增长并非同时出现在所有的地方，而是从一个或多个增长中心逐渐向其他区域传导。选择特定的地理空间作为增长极带动区域经济发展，成为推动区域协调发展关键所在。

东部新城，就将成为推动区域协调发展的新兴极核。