10月27日，成都市召开“解读《关于支持成都东部新区建设全面体现新发展理念的未来之城的意见》”（以下简称《意见》）新闻发布会。

《意见》围绕东部新区要塑造什么样的城市形态给世界、东部新区拿什么为成渝地区双城经济圈做贡献来双向破题、深度切入，聚焦“别样精彩的未来城市”发展目标，通过全方位、多维度的授权赋能，尽快推动东部新区完成“五新”发展任务。

从支持改革先行先试、加大放权赋能力度、深化投资融资改革、优化营商环境、加强建管模式创新五方面赋能，加快构筑改革创新发展新高地。

从打造国际航空门户枢纽、优化对外开放平台、全面提升国际交往功能三方面聚势，加快打造全面开放合作新门户。

从建设国家制造业示范区、建设现代服务业集聚区、加快推进创新要素资源聚集、推进新型基础设施建设四方面夯基，加快培育现代产业发展新引擎。

从创新招才引智机制、创新生态价值转化机制、扩大优质公共服务供给、加强生产要素保障、构建安全韧性城市体系、创新城乡社区发展治理路径六方面发力，加快建设宜居宜业公园城市新家园。

从强化区域产业合作、优化“两场一体”运营模式、构建快速便捷互联互通交通路网、推动政务服务“跨城通办”、推进跨区域监管联动五方面提能，做强区域协调发展新极核。

2020年是“十三五”的收官之年，也是“十四五”规划制定和未来蓝图的绘制之年。成都东部新区也确定了未来15年的三个“五年目标”——根据《意见》：

到2025年，城市形态基本显现，天府国际机场国际航空枢纽功能逐渐凸显，重大基础设施和公共服务设施基本覆盖，绿色空间体系逐步健全，公共服务体系不断完善，法规治理和政策支撑体系全面建立，基本具备承载城市核心功能和培育新经济的能力，战略性新兴产业、现代服务业等加速集聚，建成成都城市新中心，成为成渝相向发展的重要支撑。

到2030年，城市功能加快健全，科技创新能力明显增强，现代化产业体系基本形成，生态环境持续优化，公园城市品质显著提升，推动高质量区域协调发展作用更加凸显，初步具备承载成都国家中心城市功能的能力。

到2035年，人城境业和谐统一的现代化城市基本建成，全球航空网络枢纽地位不断提升，成为国际门户枢纽城市的核心支点，新经济新动能形成支撑引领能力，辐射带动成渝相向发展的作用更加凸显，集聚配置国际资源要素能力走在全国前列，率先建成践行新发展理念的公园城市示范区。

《意见》坚持在服务大局中强担当、在协同发展中提能 级、在探索创新中作示范，以全省范围内近年来面向新区最 大力度的授权赋能，大力支持成都东部新区建设全面体现新 发展理念的未来之城。概括起来，主要体现为“五个更”：

一是国际开放程度更高。《意见》坚持“世界眼光、国 际标准”，紧扣东部新区国际化发展路径，深度叠加通道枢 纽和交往门户功能，围绕门户枢纽形象和国际交往功能，拓展开放空间，构建具有国际竞争力的开放型经济体系，打造 四川参与全球竞争的战略支点。如：支持成都东部新区建设国际货运中心，高水平打造面向全球的航空门户枢纽、洲际航空中转枢纽和航空货物转运中心，加快发展以天府国际机场为主枢纽的客货运主基地航空公司，推动形成以全货机为主的天府国际机场航空货运发展格局。支持“48+14+30”国际航空客货运直达航线主要布局天府国际机场，京津冀、长三角和粤港澳大湾区的国内精品航线以及国际国内全货机货运航线重点布局天府国际机场。在优化对外开放平台方面， 提出：加快天府国际空港综合保税区申报设立工作，打造四川对外开放新平台；争取国家和省上支持，依托空港新城申报设立中国（四川）自由贸易试验区成都东部新区新片区， 并纳入川渝自贸试验区协同开放示范区；申报建设国家级临空经济示范区，实现 “临空+自贸”叠加优势。在提升国际交往功能方面，支持天府奥体公园建设彰显公园城市理念的国际体育赛事核心功能区，支持东部新区加快建设国际消费商业商务中心和国际合作教育园区，较大国际国内影响力的赛事、展会等活动优先布局成都东部新区。

二是改革创新力度更大。积极对标雄安新区、深圳前海新区，借鉴学习先发城市的营城理念、体制机制、管理模式， 打破陈规、创新创造，探索构建践行新发展理念公园城市示范区的政策体系、管理体系、公共服务体系、营城模式、投资模式。如：大力推进体制机制创新，把东部新区作为成渝地区双城经济圈建设改革创新的“试验田”，支持重大改革举措优先在成都东部新区试点，支持东部新区开展法定机构改革试点；加快推进创新要素资源聚集，支持在“建立研发保税试验区、试点技术移民制度、引育科技创新人才”等方面先行先试；创新建管模式，探索推行“六多合一”（多规合 一、多证合一、多介合一、多评合一、多审合一、多测合 一）集成审批模式。为保障上述改革措施加速落地，《意见》明确，从今年起 5 年内，除中央、省分享税收外, 市级财 政分享成都东部新区的一般公共预算收入和政府性基金收入，在扣除规定计提后全额返还。

三是群众生活品质更佳。《意见》在城市规划营建方面充分考虑人本需求，深入研究新职业人群的工作和生活习性， 围绕“人城境业”和谐统一打造城市风貌、营造消费场景、 供给品质服务，统筹布局建设高品质教育、医疗和文商旅体 公共设施，不断提高生活服务设施国际化、现代化水平。如：以增强新市民归属感为重点，支持出台人口户籍专项政策，探索参照粤港澳大湾区和海南自贸港人才政策对高端人才和紧缺人才给予补贴;以提供高能级医学健康服务为重点，9月29日，成都东部新区与四川大学共同签署了项目合作协议，在东部新区合作建设成都健康医学中心（未来医学城）；以提升生活乐居度为重点，支持采用股权合作、配建 等模式建设人才公寓，布局“7+20”智能化公共服务设施，推动优质中小学、医院、高校、科研院所到新区联合办学、办医。

四是现代产业体系更优。《意见》秉持引领重塑成都产业经济地理重大使命，从创新能力建设、核心要素集聚、产 业生态营造等多领域协同发力、加快发展五大主导产业。如：以建设国家制造业示范区为目标，支持建设制造业对外开放高地和国家新型工业化产业示范基地，先进制造业项目优先 落户成都东部新区，培育发展世界级先进制造业集群，培育工业互联网、航空航天、智能制造、电子信息、生物医药新基地;以建设现代服务业集聚区为目标，支持打造生产性服务业高质量发展引领示范区，建设国家数字城市和数字经济创新发展试验区，发展平台经济；以推进新基建促进新经济成长为目标，布局建设5G精品网络、双千兆网络，加快 IPv6下一代互联网接入能力，争取设立国际通信业务出入口局，为外向型园区及企业设立国际互联网专用通道，开展6G网络试验验证。

五是区域协同合作更广。《意见》突出打造成渝相向发展新兴极核的战略重点，围绕互联互通、创新协同、产业协作等重点领域推动跨区域合作共赢。如：强调与主城区联动发展，鼓励成都东部新区承接主城区高能级产业溢出，与成都高新区共同开发建设未来科技城，优化其与双流国际机场 “两场一体”运营方案；强调成德眉资一体化和五区协同发展，推动形成“科创+制造”“总部+基地”的区域空间分工格局，加快成渝中线、成达万、成自等干线铁路建设，规划 建设铁路与城市融合的综合枢纽和空港新城高铁站；强调政务服务“跨城通办”，推动各类政务服务事项 “一网通办、一窗核发”，探索开展政府部门间证照“异地互办互发互 认”，促进数据跨区域互联交换。

平地立城，只争朝夕。下一步，成都东部新区将认真学习领会、准确把握市委市政府的战略意图和部署要求，在新的战略内涵中把握机遇，在新的战略定位中强化担当，在新的战略路径中主动谋变，按照“清单制+责任制”的办法高位推动《意见》明确的重大平台、重大政策、重大改革落地实施、重点突破，在龙泉山以东全力打造面向世界、面向未来的现代化新城，再现天府之国“一年成聚，二年成邑，三年成都”的人间奇迹！

编辑：何佳昕

版面编辑：冯天赐

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