不少城市在发展过程中，都会遇到“城市空心化”的问题。如何让老城破局，杜绝空心化？如何平衡城市的经济效益与社会效益？如何兼顾城市的保护与发展？这些都是摆在许多城市老城区发展道路上的重要课题。

7月6日，成都市规划和自然资源局官网公布了《成都市中优“十四五”规划》（以下简称《规划》），“十四五”时期，“中优”区域将以场景营造和片区开发为牵引，加快推进城市有机更新，积极发展都市工业和现代服务业，打造高品质高能级生活城区。

“中优”范围为成都市五环路以内区域（龙泉驿区部分以车城大道为界），总面积1264平方公里。“中优”区域是成都市城市核心功能的集中承载区，商务办公、时尚消费和现代服务的主要承载地，以及公共设施、开放平台和文旅资源的主要集聚地。

《规划》提出，到2025年，“中优”区域在国家中心城市中的极核功能显著增强，产业结构明显优化，产业层次显著提高，现代化产业体系框架基本形成，公共服务均等化水平大幅提升，15分钟公共服务圈实现满覆盖，公共服务体系全面建立，城市空心化等问题得到有效缓解，天府文化充分彰显，高品质高能级生活城区初步建成。

做优做强“五中心一枢纽”功能

持续推进非核心功能疏解

《规划》提出，成都“中优”区域将聚焦区域产业转型发展重心，提升金融、信息、文创、科技等领域的高端资源要素配置能力，打造成渝地区双城经济圈的高能级产业综合服务平台、高质量综合服务高地和高品质消费供给网络核心节点。

同时，成都“中优”区域将抢抓成渝地区双城经济圈建设和内外双循环新发展格局机遇，促进人才、技术等高端资源要素聚集，推动更多国际高端资源集聚运用和转移转化。优化升级“蓉易办”平台功能，完善惠企政策“蓉易享”系统，加快建设集行政审批、政务服务、公共服务功能于一体的新市民中心，实现办事环境便捷高效、政策环境稳定可及、市场环境公平开放。

《规划》提出，成都“中优”区域将做优做强“五中心一枢纽”功能，建设全国重要的经济中心、科技中心、文创中心、对外交往中心、国家西部金融中心及国际综合交通通信枢纽，全面提升“中优”区域与双流国际机场、天府国际机场、成都国际铁路港的交通互联互通水平，实现与国内外要素资源和商品服务市场的高速接入，重点打造国家级航空枢纽、国际区域物流中心、国际性区域通信及信息枢纽，加快发展信息中心和交互平台。

此外，成都“中优”区域将持续推进非核心功能疏解，分产业分功能明确疏解的空间方向，明确疏解项目搬迁时序、支持政策和补贴标准，强化政策支撑，推动非核心功能疏解项目迁得出去、落得下来。至2025年再完成112个非核心功能疏解项目，其中调迁关闭项目51个、转型提升项目17个、规范整治项目44个。

优化产业体系

加快建设27个产业功能区

《规划》提出，为建设国际消费中心，成都“中优”区域将聚集优质国际商品和服务资源，着力构建“买全球、卖全球”能力体系，打造成都创造、成都服务、成都消费、成都休闲品牌。成都“中优”区域还将完善“都市级—区域级—社区级”商业体系空间布局，推进绿色空间与消费载体融合、生态价值与消费业态互促，推动春熙路商圈、交子公园商圈、成都蓉北商圈等核心商圈的服务能力提升和服务形态迭代，实施宽窄巷子、文殊坊、望平坊、成都音乐坊等特色商业街区改造提升，打造高品质生活空间和特色消费新载体。

同时，成都“中优”区域将打造口岸消费场景，助力跨境消费，依托双流机场加速布局进/出境口岸免税店，打造保税商品展示交易中心。突出发展都市工业，支持成都高新南区重点发展软件、信息服务、区块链数字金融；锦江区重点发展时尚产业、生命经济、数字经济；青羊区重点发展航空装备研制、创意产业；金牛区重点发展轨道交通智能微制造、“北斗+”、人工智能、生物医药；武侯区重点发展高端材料、高档定制、信息技术服务；成华区重点发展数字通信、人工智能、工业互联网。

根据《规划》，成都“中优”区域将加快建设以产业新城和特色街区为主要形态的27个产业功能区，打造20个都市工业示范点，力争总部企业达到400家。

优化空间形态

“中优”区域将构建100个未来美好公园社区

《规划》明确，要以环城生态公园生态绿楔、扇叶状布局模式打造城市绿心，完善由天府锦城、交子金融城2个城市主中心，东安新城、北部新城、青羊新城、武侯新城、杨柳湖中心、香城中心、八里庄中心7个城市副中心，熊猫之都、安靖、太平寺、凤凰山等片区中心构成的多级城市公共中心体系。

“中优”区域将塑造大美公园城市形态，塑造蓝绿交织的特色廊道空间，沿机场起降区域、高铁及快速路沿线区域等打造大地景观廊道。在城市色彩营造上，居住区和产业区将广泛使用天府黄主色系，在重要功能节点则使用基于川西灰、成都红、纯净白形成的淡彩色辅助特征色，在城市局部区域使用高彩度、低明度的点缀色。同时，围绕环城生态公园优化空间组织模式，整体形成11个城园融合片区和100个未来美好公园社区。

优化环境品质

彰显城市幸福美好生活价值

《规划》提出，要以城市更新单元引领片区综合开发，坚持“政府主导、企业主体、市场化运作”，推进四圣祠、铁路总部片区、八里庄工业遗址片区等城市更新片区综合开发项目，完成城市更新项目融资约800亿元。到2025年，打造完成28个一环路市井生活圈示范片区，完成祠堂街、四圣祠等52个街坊（巷）项目建设。

《规划》还提出，要对接融入幸福美好生活十大工程，改造城镇棚户区6000户、老旧小区696个，在充分尊重群众意愿的前提下，基本实现2000年底前建成需改造的城镇老旧小区应改尽改，“十四五”期间新增电梯3000台以上。到2025年底前，打造融合体育、文化、休闲、商业等功能的“1+N”复合型“金角银边”600处。

此外，《规划》提出，成都“中优”区域还将优化环境品质、弘扬天府文化、优化治理体系。根据《规划》，成都将“中优”目标任务与“幸福美好生活十大工程”“办赛营城”等重大战略高度融合。计划实施151个“幸福家园”工程项目，聚焦居民衣食住行，着力构建15分钟社区宜居生活圈；实施90个“创新园区”工程项目，聚焦传统产业园区整体转型，推动形成有特色、有品位、有竞争力的产业生态圈；实施80个“魅力商业”工程项目，着眼强化西南地区顶级商圈地位，努力建设具有国际影响力和区域辐射力的知名商圈；实施61个“文化复兴”工程项目，着眼弘扬天府文化，展现世界文化名城人文魅力；实施112个“腾笼换鸟”工程项目，聚焦非核心功能疏解，推动产业结构和人口结构优化；实施200个“金角银边”工程项目，聚焦城市剩余空间更新，探索更加精细的空间治理方式支撑公园城市示范区建设。

优化治理体系

提升城市智慧韧性安全水平

《规划》提出，要全面增强城市安全韧性、深入推进城乡社区发展治理，每年每个区实施不少于15个社区微更新项目，“十四五”期间新打造产业社区130个、国际化社区7 个、社区美空间市级示范项目185个，结合公共和商业服务设施用地建设102个邻里人家。

“中优”区域将推动多元复合的地下空间利用，建立以轨道交通线网为骨架，包括地下停车、地下慢行和地下车行隧道、地下交通枢纽在内的城市地下交通系统；鼓励变电站、污水处理厂、再生水厂、生活垃圾转运站等市政设施合理利用地下空间建设，消除邻避效应，提升城市环境品质。

在推进智慧城市建设上，《规划》提出，到2025年，新型智慧城市架构体系基本形成，实现政务服务“一网通办”，城市运行“一网统管”，生活服务“一码通享”，风险防控“一体联动”，社会诉求“一键回应”。

编辑：陈静

版面编辑：孙雨彤

责任编辑：雷启枝