【编者按】“三个做优做强”、“四大结构调整”、“产业建圈强链”，这是成都市第十四次党代会作出的重大决策部署，概括出成都如何让中心城区、城市新区、郊区新城做优做强，形成多中心、网络化、组团式发展格局；如何让空间、产业、交通、能源四大结构优化调整，促进城市绿色低碳发展；如何优化产业生态圈和重点产业链，推动成都经济高质量发展。成都市广播电视台全媒体新闻中心特别推出“成都高质量发展调研行”大型专题系列报道，聚焦成都现代化建设的重点难点，展示一幅成都高质量发展的全新图景，今天重点聚焦公园城市示范区建设，成都如何示范这个重大命题。

城市是人类最伟大的发明与最美好的希望。一部人类城市发展史就是一部人与自然关系的演进史，就是一部追求美好生活的奋斗史，人类探索理想城市的脚步从未停歇。

2018年2月，习近平总书记在成都首次提出公园城市理念。2020年1月，中央财经委员会第六次会议明确，支持成都建设践行新发展理念的公园城市示范区。2022年，国务院批复同意成都建设公园城市示范区。赓即，《成都建设践行新发展理念的公园城市示范区总体方案》印发。

成都，这座承载着2300余年历史文化的名城，站上了新的发展起点。

《总体方案》明确了“示范区”的发展定位——城市践行绿水青山就是金山银山理念的示范区、城市人民宜居宜业的示范区、城市治理现代化的示范区。

5年来，成都市牢记嘱托、担当作为、创新突破，深入探索山水人城和谐相融新实践、超大特大城市转型发展新路径。时值《总体方案》印发一周年之际，山水人城和谐共生的大美公园城市画卷正在蓉城大地徐徐展开……

图源：成都公园城市公众号

全面建设城市践行“两山”理念的示范区

良好生态环境是最普惠的民生福祉。《总体方案》中，“生态”置于首位。如何满足人民日益增长的优美生态环境需要，是示范区建设的一项重要任务。

示范区建设，不是大拆大建、贪大求快，也不是“摊大饼”式无序扩张，需要坚持精明增长理念，以科学规划引领城市高质量发展。成都提出，以“三个做优做强”为牵引优化城市空间功能布局，构建基本功能就近满足、核心功能互相支撑、特色功能优势彰显发展格局，在城市有机更新、旧城改造中系统治理“大城市病”，注重文化延续，让城市留下记忆、让市民记住乡愁。

市发改委相关负责人介绍，就做优做强中心城区而言，成都通过全面提升五城区功能品质，推动存量空间高品质更新、增量空间高标准建设等行动，让市井生活与良好生态相得益彰。

成都平原独特的自然气候条件，孕育了成都人安逸闲适的生活态度和热爱逛街的出行习惯。根据综合交通调查，全市非通勤出行比例高达56%，慢行比例达47.5%。然而，现有城市街道大多是以汽车为导向的交通性空间，机动车交通过度挤压街道慢行空间，出现慢行安全难以保障、街道空间尺寸不宜人、沿街风貌品质不佳等问题。2019年，成都市规划和自然资源局组织开展公园城市街道一体化工作，编制《成都市公园城市街道一体化设计导则》，提出建设以人为本、安全、美丽、活力、绿色、共享的公园城市街道场景。

“这项改革聚焦与市民生活最为密切的街道空间，着力破解以车行交通为主、慢行安全难以保障、街道空间尺寸不宜人、街道管理各自为政条块分割等问题。”成都市规划设计研究院（成都市天府公园城市研究院）副院长杨潇表示，“通过改革创新，设计管理空间拓展到以街道为中心的“U”形空间，统筹红线内外的各类要素，让街道场景成为了承载城市文化与市民生活的重要载体。”

为此，成都划定了城市15条主要干道和31个重点片区内街道，开展街道一体化设计实施先行先试。如今，在全市范围内呈现了枣子巷、望平坊、交子大道等一大批高品质街道生活场景，逐步形成了“街道一体化”规划建设治理的社会共识。

清华大学社会治理与发展研究院院长张成岗表示，通过创新探索，推动形成街道空间一体化设计与建设机制，成为成都打造城市践行“两山”理念示范区、塑造高品质生活的重要抓手。

与此同时，“五绿润城”行动、“百个公园”示范性工程、城市生态蓝网系统建设、打造国家级生态价值转化示范区、举办2024成都世界园艺博览会……正成为成都深入落实塑造公园城市优美形态、积极探索生态产品价值转化的部署要求，加快建设城市践行“两山”理念的示范区的具体行动。

全面建设城市人民宜居宜业的示范区

产业是城市经济发展的根基与命脉，是市民就业的重要载体和依托。

《总体方案》要求，成都要营造宜业优良环境，激发公园城市的经济活力，推动壮大优势产业、鼓励创新创业、促进充分就业相统一，使人人都有人生出彩机会。

示范区建设，不是简单的生态环境保护，更不是 “公园+城市”、多建公园、多造景、多植树，需要统筹好高水平保护与高质量发展的关系，坚持生态优先、绿色发展，坚持集约发展、内涵增长。

成都提出，聚焦经济高质量发展目标，围绕增强城市内生增长动力和可持续发展能力，优化调整“四大结构”，大力实施产业建圈强链行动，持续提升产业生态集聚力、产业链建构力、高端要素运筹力，着力健全绿色低碳循环发展经济体系。

最新出台的《成都市产业建圈强链优化调整方案》明确，将着力布局构建8个产业生态圈，主攻28条重点产业链，建立“链长制”予以重点推进。市发改委相关负责人介绍，“目的就是要持续推动产业基础高级化、产业链现代化”。

天府动力源（青羊航空新城）是全国同时拥有主机所、主机厂的五大航空产业核心集聚区之一，也是成都确定的24个“三个做优做强”重点片区之一。作为一个发展于上世纪90年代的工业片区，如何统筹区域资源禀赋、产业发展趋势和城市功能重塑，实现产城融合发展，成为当地必须面对的一个崭新课题。

实践中，青羊区以全产业链思维推动航空产业能级跃升，加快建设世界级航空先进制造业集群；立足创新、要素、协同三重生态构建，促进创新链、产业链、人才链、资金链深度融合；坚持“产城融合、职住平衡、生态宜居”，强化片区综合开发、功能集成复合，提升综合承载竞争力。

数据显示，2022年，片区航空产业企业数量达到126家、增长52%，实现航空产业主营业务收入760亿元，占全市60%以上。片区“一心一城、多园多点”总体布局全面呈现，进入从“点题”到“破题”，再到“全面起势”的跃升突破阶段。

上海市浦东改革与发展研究院院长徐建表示，以产业链建构、生态圈集聚、人城产融合三向发力打造宜业生态，做强航空优势产业核心功能，创新探索片区融合开发新机制，其成效显著，具有较好的复制推广价值。

此外，成都大力实施“幸福美好生活十大工程”，提质打造幸福成都；积极探索公园城市乡村表达，实施“百村先行千村提升”行动，深入推进城乡融合发展；全方位优化空间、产业、交通和能源结构，加快推动城市绿色低碳转型发展，全面建设城市人民宜居宜业的示范区。

全面建设城市治理现代化的示范区

 一流城市要有一流治理。

《总体方案》提出，要践行人民城市理念，深化重点领域体制机制改革，建立系统完备、科学规范、运行有效的城市理体系，为城市更健康、更安全、更宜居提供保障。

示范区建设，不是“就管理谈管理”，不能出现“只见物不见人”“铁路警察各管一段”的现象，需要统筹好管理和服务、共治和共享的关系。

成都提出，要探索大城善治路径，下足“绣花”功夫推动公共服务、公共安全、公共管理提质增效，构建人人有责、人人尽责、人人享有的城市治理共同体，让群众生活得更方便、更舒心、更美好。

城市的核心始终是“人”。统计数据显示，2022年末，成都市常住人口为2126.8万人。“城市越大，责任越大”，如何满足千万人口日益增长的美好生活需求，如何让在城市生活的人各取所需、和谐发展，这是公园城市示范区建设不得不破解的时代命题。

2018年以来，成都统一开展社区网格划分，建立网格化管理服务体系。然而在对基层疫情防控、安全风险排查等工作的复盘反思发现，网格作为基层治理最末梢的微观单元，仍然存在着党建引领不足、单个网格覆盖户数过多、社会参与不够、网格员单打独斗等问题。

针对上述痛点，成都主动适应城市社会群体结构和社会组织架构变化，探索具有原创性原动力改革创新导向的党建引领“微网实格”社会治理体系。目前，全市建成微网格1.2万个、配备网格力量1.5万余人，服务关爱特殊人群2.1万余人。

浙江清华长三角研究院党委书记、院长黄开胜表示，在智慧蓉城框架下，打造“微网实格”社会治理平台，集成风险防控和民生服务治理场景，初步构建了“人工+智能”的安全隐患发现体系，有力提升了社区精细化治理、精准化服务水平。

全周期管理是成都一直秉持的城市治理理念。“智慧蓉城”建设加快推进、基层治理创新不断深化、城市安全底线全面巩固，一个发展和安全良性互动、秩序与活力动态平衡的城市治理现代化的示范区日益显现，市民群众在共建共治共享中感受着美好、体味着幸福。

除了公园、绿道、产业等一系列看得见、可感知的有形成果外，在公园城市示范区建设的这一年，还有一批理论制度创新的“无形成果”同样宝贵。

看未来谋划   三个“实现突破”

重担在肩，勇毅笃行。

公园城市示范区建设是一项事关长远、面向未来的系统工程，需要久久为功，一锤接着一锤敲。

未来，成都将牢牢把握示范区建设发展定位，加快在公园城市示范区理论和改革创新上实现突破、在探索山水人城和谐相融新实践上实现突破、在探索超大特大城市转型发展新路径上实现突破，奋力推动建设“神形兼备”的公园城市示范区取得新成效，加快走出一条符合成都超大城市特点的高质量可持续发展新路，力争为全国超大特大城市转型发展提供有益借鉴。