产业园区是制造业的主要载体，亦是推动经济高质量发展的重要支撑，制造业要高质量发展，必须建好产业园区这个主阵地。

10月24日，成都举行产业园区高质量发展大会。会议采取“现场观摩+工作会议”形式，在一天时间里，成都“四大班子”主要领导兵分四路，沿东南西北四条线路前往全市部分产业园区进行现场观摩。再通过座谈会议，邀请园区代表、链主企业、创新平台、产业基金、在蓉高校等各方代表进行交流发言，对全市园区工作进行大检阅、大交流，对推动园区高质量发展进行总动员、总部署。

那么，何为产业园区？高质量园区有何特质？成都产业园区发展如何？园区经济又将给成都带来哪些改变？

产业园区，经济发展主阵地

产业园区是区域经济发展、产业调整和升级的重要空间聚集形式，担负着聚集创新资源、培育新兴产业等重任。据相关机构测算，我国园区经济约占全国GDP比重接近四分之一，已经成为全国经济发展的重要引擎。

以产业为基，近年来，苏州、杭州、上海等城市纷纷加快布局园区经济，推动城市实体经济能级提升、促进产业空间转型，为经济高质量发展提供了强大动能。截至目前，我国共有国家级经开区229个，遍布31个省（区、市），国家级高新区178个（含苏州工业园区）。赛迪顾问日前发布的《2024年中国园区经济高质量发展研究报告》及《园区高质量发展百强榜单（2024）》，勾勒出全国综合实力百强园区的最新画像。榜单显示，中关村科技园区、上海张江高新技术产业开发区、深圳市高新技术产业园区位列榜单前三。

上海张江高新区 / 图据张江发布

从省份层面看，江苏入围百强园区数量独占19席、接近总数五分之一。其后依次为广东、浙江、山东，入围园区数量分别为9席、9席、8席。具体到各城市，又以苏州入榜园区数量最多，占8席，包括苏州工业园区、昆山经济技术开发区、苏州高新技术产业开发区等，实现了国家高新区和国家经开区双双入榜。上海、杭州、广州紧随其后，分别占5席、4席、3席。值得一提的是，此次百强园区又新增5个“千亿园”，GDP超千亿的园区已达59个。可见在“园区”这个高质量发展、高质量招商的主阵地上，竞争越加激烈。

园区经济给城市带来了什么？以苏州为例，在上述榜单中，苏州工业园区排名全国第4、全省第1。2023年苏州工业园区GDP增速、固定资产投资增速、工业投资增速均排名全市第一。不止如此，苏州强县的诞生与发展，也与园区经济紧密相关。在“2024赛迪百强县”中，苏州下辖4个县级市均位列全国百强县前十名，昆山市第一、张家港市第三、常熟市第四、太仓市第六，其中昆山市已连续多年占据“全国百强县”榜单之首。眼下除太仓外，其他三地均有园区上榜“百强”。特别是昆山，作为全国首个GDP跨上5000亿元台阶的县级市，其下辖两个国家级开发区——昆山经济技术开发区、昆山高新技术产业开发区，对昆山市GDP的贡献占比达70%左右。

苏州工业园区 / 图据苏州工业园区发布

同处长三角，上海、杭州园区经济“贡献集中度”同样居高不下。公开资料显示，目前上海拥有张江高新技术产业开发区、紫竹高新技术产业开发区2个国家级高新区，闵行经济技术开发区、虹桥经济技术开发区等6个国家级经济技术开发区，过一半上榜百强。其中，张江高新区排名百强第二位，是上海科技创新策源功能的核心承载区，以上海8%的土地面积，集聚了全市50%以上的高新技术企业，60%以上的有效发明专利，70%以上的专精特新“小巨人”企业，贡献了全市80%的三大先导产业工业总产值、高端人才、外资研发机构和科创板上市企业。2023年，区内实现规上企业营收9.6万亿元，每平方公里营收达256亿元。与此同时，2020年上海开始集中资源分批打造特色产业园区，截至目前已推出四批共55个特色产业园区，其中前两批特色产业园区地均产出达到141亿元/km²，高出全市平均值70%。‌

杭州则有各类产业开发区（园区）16个，其中国家级开发区包括杭州高新区（滨江）、萧山经开区、钱塘新区等，近年来贡献了全市40%以上的财政收入、50%以上的生产总值及60%以上的规上工业总产值。其中，2023年区内共完成规上企业营收2.93万亿元，主导产业营收为2.06万亿元，主导产业集聚度达70.2%，有6个开发区（园区）主导产业集聚度超过80%。按照杭州的规划，目标到2025年，全市开发区（园区）规上企业总产值达到3万亿元，成为推动全市经济稳增长的战略支撑。

杭州钱江经济开发区 / 图据杭州市投资促进局

远眺珠三角大湾区，园区实力“吸金”的还有广州，是广州巩固外资外贸基本盘的主力军。以经开区为例，广州现有经开区9个，包括广州经开区、南沙经开区等国家级经开区3个，广州白云工业园区、广州花都经济开发区等省级经开区6个。有关统计数据显示，2023年广州市经开区实现规模以上工业总产值约达1.80万亿元，约占全市56%；外贸进出口额约达7086亿元，约占全市65%；实际利用外资达56亿美元，约占全市80%。除经开区外，广州还有南沙、黄埔、白云机场等4个综合保税区，以广州市千分之一的面积，贡献了近六分之一的外贸进出口值，是经开区高水平对外开放的重要平台。

高质量园区，高在哪里？

作为各地经济发展的主战场和重要增长极，园区建设直接影响着产业集聚成效、城市发展能级和核心竞争力。那么高质量园区，高在哪里？纵观国内一流园区，无不具有浓烈的科技属性，特色鲜明的产业集群，以及开放、宽松的创新创业环境。

创新是园区发展的核心动力。从大而全迈向小而精的特色化、专业化方向发展，聚焦优势产业，让园区塑造起品牌影响力。在“2024园区高质量发展百强”榜单中排名前三的中关村科技园区、上海张江高新技术产业开发区、深圳高新技术产业园区，分别以信息科技、光电子产业、移动通讯为园区的靓丽名片，龙头企业和主导产业互为依托，形成国内一流的“硬核”产业集群。苏州工业园区排在全国第4，是排名最靠前的国家级经开区。以生物医药、纳米技术应用、人工智能、高端服务等产业为主导，打造国内领先、国际知名的人工智能产业集聚中心，让苏州工业园成功跻身世界一流高科技园区行列，成为“一个产业园，带动一座城”的典范。

深圳市南山区腾讯滨海大厦 / 图据深圳发布

融合能力是园区发展的着力点。集聚优势资源，培育强链补链生力军，推动产业链式发展、组团集聚，增强城市综合竞争力和可持续发展能力。杭州高新技术产业开发区做足“链”文章，围绕智能物联、生物医药、高端装备、新材料和绿色低碳等五大产业生态圈，不断强链、补链、延链，加快形成串珠成链、强强联合的发展格局，提升城市能级。2023年，区内地区生产总值2467.9亿元，增长8.0%，其中数字经济核心产业增加值1866.1亿元，占GDP比重超75%，已基本形成以数字经济为核心的现代产业体系和数字经济全产业链。

营商环境是园区发展的重要抓手。“水深则鱼悦，城强则贾兴”，好的营商环境会吸引更多优质资源流入，增强园区吸引力和竞争力，支撑其城市的高质量发展。广州高新技术产业开发区是广东省首个营商环境改革创新实验区，以“服务市场主体”为目标，营商环境改革从1.0迭代到6.0再到新一轮“产业版”营商环境改革，久久为功下，造就了好口碑。今年“出炉”的《2023年广东省营商环境评价报告》，借鉴世界银行营商环境评价体系，全省比拼中8条“广州经验”上榜，广州成为营商环境的第一梯队。得益于优越的营商环境，国内外各类企业、人才和资本也近悦远来。数据显示，2023年广州新登记企业36.97万家，净增企业数量19.81万户，均排名全国第一。其中，2023年广州新增外资企业数量6629家，实际使用外资金额483.2亿元。截至2024年8月，外资企业以占全市企业总量2%的数量，贡献了全市超过30%的进出口总值和规模以上工业增加值、超过40%的规模以上先进制造业增加值，是广州经济社会发展的重要支撑力量。

中新广州知识城 / 图据广州高新区发布

园区发展强调为企服务的软实力，还要有要素布局和服务配套的硬支撑。在统筹规划衔接、强化要素保障、加快项目建设等方面持续发力见效，不断提升园区空间结构优化和品质提升，推动产城融合发展。青岛经济技术开发区近年来坚持实施“以港兴业、以业兴城”“产业引领、产城融合”系列计划，丰富城市业态、提升区域品质。依托京东方、青岛大学医学医疗中心等重大项目落地和青岛市启动王台片区升级改造计划等机遇，通过实施品质提升、产业集聚、要素赋能多轮驱动策略，区域新增人口5万余人、新增市场主体6800余家，创造了全市1/4的工业总产值和1/5的GDP，综合发展水平持续居全国前十、全省首位。

起笔园区未来，成都重塑发展引擎

产业强则园区强，产业兴则园区兴，多个城市的经验表明，园区经济之于城市高质量发展息息相关，二者完全可以相互成就。成都要推动经济高质量发展，也必须紧抓产业园区。

成都科创生态岛

当前，成都共有各类园区90余个，涵盖新一代信息技术、高端装备、生物医药等领域。其中高新区和五城区重点布局都市工业、先进生产性服务业和新经济类功能区。淮州新城、简州新城和大港区重点布局先进装备制造业功能区，国际空港、国际铁路港重点布局开放经济及出口加工制造业功能区。值得一提的是，2023年成都共有2个国家级园区上榜全国百强，分别为成都高新技术产业开发区和成都经济技术开发区。同时，这两个园区也入围了园区产业高质量发展（先进制造）百强、园区产业高质量发展（生物医药）百强榜单。其中，2023年成都高新区实现地区生产总值3201.2亿元、同比增长6%，综合实力长期位于全国高新区第一方阵，排名第六。

成都东部新区西部金融创新中心

但随着各类产业园区遍地开花，业内观察到的一个现象是，园区体系复杂、发展质效不高、产业特色不突出，自主创新能力弱等问题明显，很多产业园区都存在着“有企业无产业”“产业点高面低”的产业困境，园区的产业集群效应并不显著。多园并存、难以形成统一合力也是问题。

也因此，围绕园区建设，不久前，成都经济工作会议强调，要加快打造一批定位精准、运营高效、功能复合、支撑有力的产业园区，特别要强化园区统筹规划、扩权赋能、产业支撑，把园区资源禀赋、特色优势挖掘出来，把园区主导产业、特色产业、未来产业培塑起来，快速提升园区产业规模和竞争能力。

今天，成都再次将目光对准园区建设，用一天时间检阅园区发展现状，专题研究产业园区高质量发展，并决定在全市国家级、省级开发区和市级产业园区开展“优化提质、特色立园、赋能增效、企业满园”行动（简称“立园满园”行动），重点实施5项攻坚任务。这是进一步盘优势、找短板，更是高姿态的“重整旗鼓”——作为拉动经济的主要引擎，成都一定紧紧抓稳、抓牢这个产业发展的主阵地，加快园区转型升级，激活园区内生动力，不断驱动着成都产业向特色化、向价值链高端化迭代升级。

起笔园区新未来，从顶层架构入手全域谋划，从规模扩张转向质效提升，从同质竞争转向特色驱动。无论是应对短期的增长挑战还是未来经济高质量发展需求，园区经济都将是成都把握机遇、应对挑战的一把“金钥匙”。