专家观点 | 段进院士谈成都新总规：塑造公园城市形态，彰显国土空间魅力
9月27日，国务院批复《成都市国土空间总体规划（2021-2035年）》（下称《规划》）。《规划》是国家空间规划改革后成都第一部覆盖全域全要素的“多规合一”总体规划，必将对成都未来的发展产生重大而深远的影响。为进一步做好《规划》宣传解读，市规划和自然资源局邀请了多位专家学者解读《规划》核心内容。
段进（中国科学院院士，全国工程勘察设计大师，东南大学教授）
近日，中国科学院院士，全国工程勘察设计大师，东南大学教授段进，受邀对《规划》进行了解读，认为《规划》很好体现了公园城市特点，突出了成都文化魅力。
天府成都全景图
作为“公园城市”首提地，成都在国土空间总体规划编制中，基于地域特征和资源禀赋，紧紧围绕建设践行新发展理念的公园城市示范区总目标，以城市设计的方法，强化空间秩序、特色塑造、文脉传承，探索山水人城和谐相融的国土空间总体规划编制。
遵循自然地理特征，塑造城园共融的城市空间格局
成都是全国唯一能眺望雪山的超大城市，有龙门山、龙泉山两山相望，岷江、沱江两水相依，森林毓秀于峰，林盘映秀于田，西部沃野良田，东部缓坡丘田，多样的自然要素共同构成了现代城镇-千里沃野-绵延丘陵-壮美山峰的大美公园城市底色。《规划》推动市域空间结构从“两山夹一城”到“一山连两翼”转变，构建了“一心两翼三轴多中心组团式”的网络化空间结构，塑造成都望山见水的城市空间格局。
成都总体空间格局
在国土空间规划中，采用城市设计方法，宏观把握城市空间格局。针对成都圈层扇叶式的平原城市特征，规划在布局上，通过引绿入城，构建城绿交融的嵌套式、组群化布局模式。通过引风入城，提升城市气候舒适性。《规划》践行绿水青山就是金山银山理念，创新“公园+”布局模式，依托城市绿色公共空间集聚城市服务，营造功能复合的“公园+”场景，让城市居民就地就近尽享优质的生态资源，实现生态价值转化。
强化空间形态管控，构建开合有致的城市空间秩序
《规划》在总体层面构建了匹配城市功能布局、遵循山水特征、体现梯度分布的开发强度分区，以突显城市轴线、中心、历史文化片区、生态廊道、环城生态区等特征性空间，构建了开合有致的城市空间秩序。
龙泉山西侧中心城区、城市新区开发强度分区图
通过对城市轴线、门户地区、历史城区、城市中心等重点区域的划定与引导，打造历史文化与现代文明交相辉映的城市天际线。如利用兴隆湖宽阔的湖面作为主要视点，结合湖区周边建筑高度管控引导，形成成都独具特色的现代城市天际线。
兴隆湖天际线示意图
通过精细化管理环城生态区、历史街区、山边水边的建筑高度，引导式管控建筑尺度、风貌，形成了建筑与环境相融合的城市空间品质。环城生态区100公里绿道的建成，让市民得以在城市中享受开阔的公园环境，欣赏大开大合的城市景观。
环城生态公园周边城市形态示意图
强化人本导向，延续地域空间基因
体现市井味儿、烟火气的地域特色空间基因是成都城市空间与自然环境、历史文化的互动中，形成的一些独特的、相对稳定的空间组合模式。遵循空间基因建设公园城市，是传递空间与自然人文和谐发展，突出地域性特征，实现城市建设与自然保护、文化传承共赢的有效路径。《规划》中强化了体现人本导向的空间引导，重点关注了体现成都生活特征的公园空间、街道空间和河道空间。
《规划》统筹建设各类自然生态公园、郊野公园、城市公园，按照“300米见绿、500米见园”标准，均衡布局社区公园、口袋公园、小微绿地，提升城市公园的连通性、均衡性和服务性，聚焦美好生活需求，建设未来公园社区。
通过强化街道一体化设计，慢行优先内外整合，提升街区公共空间品质，激活街区活力，保障上学的路、回家的路，还原成都街道生活的烟火气息。通过强化河道两侧空间管控，在滨水地区留出开敞空间和公共通道，保持滨水沿岸的开放性、公共性和可达性，为市民创造高品质的滨水空间，让城市更加透风见绿，展现了水润天府的别样之美。
锦江生态带滨水空间示意图
遥望雪山、夜爬龙泉山看日出成为成都生活的新风尚，《规划》通过构筑观山视线廊道，再现“窗含西岭千秋雪”的盛景。依托龙泉山制高点、核心景观点，构筑中心城区的眺望系统，响应市民对幸福美好生活的期盼。
传承地域文脉，创新天府文化表达
成都建城2300年来，城名未变、城址未迁、中心未移，是古蜀文明发祥地和天府文化发源地，在建设世界文化名城的核心目标下，《规划》构建了全域历史文化保护和展示利用体系，持续擦亮“三城三都”城市品牌，并将天府文化元素融入城乡空间，谋划了音乐坊、东安湖等一系列空间载体。
通过对城市轴线、中心、历史文化片区、城市绿环周边等重点地区制定不同的风貌分区引导，强化城市空间美学设计，塑造“蜀风雅韵、大气秀丽、国际时尚”的风貌特色，彰显新旧融合的城市魅力。
大慈寺-春熙路片区
以宽窄巷子少城片区为代表的历史城区，展现了最成都的传统风貌与慢生活场景。“八街九坊十景”体现了老成都、蜀都味、国际范的城市气质，形成了“空间可达、历史相承”的文化群落，成为市民游客体验最成都生活的目的地。以交子公园商圈、天府公园片区等为代表的城市文化集聚区，体现了天府文化的现代演绎和创新表达。
未来的成都，在新总规的引领下，将进一步呈现公园城市山水人城和谐相融的大美意象，向展现中国特色、时代特征和成都特质的世界城市迈进。
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