近日，河北廊坊三河市商户被要求禁止使用“红蓝黑”三色招牌一事引发社会关注，当地有蜜雪冰城店铺招牌先改绿后改红。据@青蜂侠Bee报道，4月11日，廊坊纪检委相关工作人员称“已前往三河展开调查”。

此前报道

廊坊纪委已赴三河调查商户招牌变色一事

招牌禁用“红蓝黑”，当地城管最新回应：不心疼钱可改回原色

当地发布的《广告牌匾设计引导》有效力吗？城管部门商户因所谓的“颜色禁令”经营受损能否索赔？4月12日，北京安剑律师事务所律师周兆成接受看度新闻记者采访，就该事件背后的法律问题进行了回应。

2024年12月4日，三河市自然资源规划局发布了《三河市城市规划建设管理导则》（下称《导则》）。在《导则》中，列出了广告牌匾设计的负面清单：不允许一店多牌；不允许字体超过纵面宽 2/3，横两侧留边；除国际国内连锁品牌，不允许用红蓝底色或字样……周兆成表示，《导则》属于一般规范性文件，而非地方性法规或政府规章 。“依据《立法法》，这类文件效力层级低，主要用来规范行政机关内部事务，可不能随便给老百姓设定义务、限制权利。”

当地服务站的《广告牌匾设计引导》，图据人民网

在执行该《导则》时，当地城管把其中的“负面清单”当成了强制命令，私自新增黑色禁令，并且在执行中并未提供书面文件。行政强制措施应由法律设定，行政处罚也应有书面决定，城管的行为明显越权，违反了《行政强制法》和《行政处罚法》。

从合法性角度讲，上位法里并没有给行政机关强制统一招牌颜色的权力。《城市市容和环境卫生管理条例》只要求招牌美观，而非统一颜色；《广告法》中也未禁止这三种颜色；《行政许可法》更是规定，规章以下规范性文件不能增设行政许可。因此，三河市要求当地商户更换招牌颜色，变相增设许可，不符合法定程序。

改色后的商家招牌，图据大象新闻

程序上，按照《重大行政决策程序暂行条例》，涉及群众利益的决策要公开征求意见。三河市未召开听证会就推行“颜色禁令”，剥夺了商户们的知情权和参与权。并且，该条例只针对本土品牌，国际连锁品牌却能豁免，选择性执法破坏了公平竞争原则。

旧招牌摘下后，新招牌的制作、审批、安装需要花费一定时间。这一“空窗期”对商户而言也是一种消耗。周兆成表示，红色招牌通常更能提高消费者的进店率，三河市强制改色的规定影响了当地商户正常经营。《民法典》规定私人合法财产受保护，行政机关不能随意干涉。因此，当地商户可以依据《行政复议法》审查《导则》合法性，也能根据《行政诉讼法》起诉城管部门。要是能证明经济受损，还能按《国家赔偿法》要求赔偿。

周兆成进一步表示，管理城市得兼顾秩序和活力，不能“一刀切”。真想规范招牌颜色，就得走法定程序制定地方性法规或规章，充分论证，推行时也应遵循比例原则，先以推荐色系等方式柔性引导。若有确需统一招牌颜色的区域，可以政府补贴的方式减轻商户负担。

“三河强制商户换招牌颜色，越权又违法，缺乏上位法依据。”周兆成提出，城市管理不能打着“美观”旗号侵犯公民权益。