8月4日，成都市政府新闻办召开成都市深化“有需必应、无事不扰”营商环境品牌建设新闻发布会。有需必应，体现了政府主动作为和精准服务；无事不扰，体现了边界意识和对市场规律的尊重。发布会解读了成都市“有需必应、无事不扰”营商环境品牌建设成效，集中介绍成都市在实施涉企“一码检查”、惠企政策“免申即享”、政务服务增值化改革、园区特色一件事、信用监管等方面的创新举措。

“一码检查”破解三大问题

发布会上，市市场监管局副局长李可介绍，“一码检查”是成都深化“放管服”改革，同时也是打造“有需必应、无事不扰”品牌的创新改革举措之一。一个二维码，整合多项企业检查内容，不仅是流程优化，更是政务服务温度与关怀的体现。其核心目标就是通过数字赋能、流程再造，破解企业长期反映的监管痛点，实现监管精准化、高效化和“无事不扰”。

“一码检查”主要聚焦企业提出的三个问题发力。

一是破解“检查多、频次高”的问题，从多头检查到一码统管。“一码检查”打通部门信息壁垒，构建统一行政检查平台。系统自动识别重复检查、多头检查，通过智能预警、邀约协同，推动部门主动实施“综合查一次”，最大程度减少对企业正常经营的干扰。

二是破解“检查标准不一”的问题，规范涉企行政检查行为。针对不同部门、不同人员检查尺度差异带来的困扰，我们将分散的监管事项、检查标准在平台上进行统一固化、透明公开。检查人员通过“亮码检查、照单检查”，实现“同事项、同标准、无差别”监管。同时，让企业整改方向更明确，合规成本显著降低。

三是破解“低风险企业无差别监管”的问题，让监管更精准不“乱码”。探索以企业信用评价为基础，建立“行政检查白名单”，并在平台上进行标注，对守法诚信、风险等级低的企业，降低检查频次甚至免检，将有限的监管力量聚焦到高风险领域和对象上。

目前，成都涉企综合监管平台已经已接入检查事项700项、检查要点3737个。截至6月30日，全市累计检查1.66万次，实施联合检查287次，重复检查预警334次，企业评价的满意率99.74%。通过走访，企业普遍反映现场检查频次明显下降，行政检查规范程度进一步提升。下一步，成都还将持续围绕“有需必应、无事不扰”发力，在减少对企业打扰的同时，主动延伸服务触角，探索企业行政指导预约机制，精准匹配企业需求与行政检查资源，寓监管于服务，以服务促发展，为企业的经营保驾护航。

成都已形成优化营商环境70条举措

市发展改革委副主任向彬介绍，去年以来，成都深入开展“进万企、解难题、优环境、促发展”工作，累计走访服务企业13.29万户，收集企业急难愁盼问题和诉求建议3.8万个。针对企业反映的共性诉求，从企业办事的便捷性、经营的持续性、发展的公平性、成本的可控性和开放的便利性出发，建立共性问题政策转化机制，经深入调研并广泛征求意见，形成了优化营商环境若干政策举措，涵盖22个改革领域共70条具体措施。

本次政策精准回应企业在不同发展阶段的核心需求，体现了“有需必应”的主动作为和精准服务和“无事不扰”对市场规律的尊重，助力企业轻装上阵、专心经营。

企业办事更便捷。推动市级管理权限依法依规有序下放，向园区差异化精准授权。通过深化“高效办成一件事”改革、涉企数据“免填报”等举措，优化审批服务。通过惠企政策服务，持续提升企业获得感满意度。

企业经营更安心。在执法检查方面，建立涉企行政检查“白名单”，推行涉企行政执法“一码检查”，减少对企业经营的干扰。在权益保护方面，整治涉企违规收费、“小过重罚”，同时打击散布虚假信息、敲诈勒索企业等行为。在纠纷化解方面，建立小额商事纠纷快速处理通道，降低企业经营风险。

企业发展更公平。在市场准入方面，探索“市场准营承诺即入制”，为经营主体提供便利服务。在市场机会方面，加强搭平台给机会，预计今年将开展“企需我应”对接活动500场以上，服务企业1万家以上。在交易环境方面，扩大工程建设项目招投标、政府采购等信息发布范围，推进专用信用报告深度应用。

企业成本更可控。围绕“钱”这个源头活水，将更多小微企业纳入融资推荐清单，部分产业园区还将开展“园区秒贷”。围绕土地和住房要素保障，今年将盘活低效工业用地6500亩。围绕优化创新成本，更多企业将通过“科创券”获得在中试熟化、资源共享方面的支持。

企业开放发展更便利。跨境贸易方面，优化空港口岸进出境货物“7×24小时”通关服务，开展跨境电商零售出口跨关区退货监管模式试点。企业出海方面，实施“蓉品出海”市场拓展行动，提升对外投资合作服务水平。外商服务方面，探索外商投资企业登记“一件事一次办”，对信用风险低的外商投资企业合理降低抽查比例和频次。

近期，市发展改革委将发布70条。下一步，将持续深化“有需必应、无事不扰”，做好政策的跟踪问效，为企业专注生产经营提供全方位、全周期服务保障，营造尊商重商亲商安商良好氛围。

高新区推动惠企政策“免申即享”

高新区管委会二级巡视员李永才介绍，推进惠企政策“免申即享”是成都高新区抓营商环境建设的重要抓手，按照“应免尽免、无需申报、智慧审核、快速兑付”思路，依托“高新通”亲清在线平台构建了“免申即享”政策兑现系统，通过数据共享平台、可信公开渠道、政府内部核查（函询核实）等方式对现行政策进行了“免申即享”适应性改造。现在，对于“免申即享”的政策条款，企业仅需确认收款账户信息，就可以很方便的获取政策资金扶持。截至目前，全区286项政策事项中有76项实现了“免申即享”，政策免申即享率达到了26.57%，累计兑现了产业扶持资金5.19亿元，惠及企业超过了1.2万家。今年，高新区预计执行“免申即享”政策事项超50项、拨付“免申即享”政策资金超3亿元、惠及企业超4000家次。

一方面，高新区通过智能审查方式代替企业出具“无违法违规情况证明”，让数据多跑路、企业不跑路。主要分三步实现：首先，根据免申即享政策兑付实际，对全区政策兑现企业主体资格审查标准进行了规范，系统梳理形成了17项共性、个性企业资格审查指标，明确各项指标标准定义及反馈形式、统一审查规范。其次，构建了“免申即享”专题数据库，制定《成都高新区“免申即享”专题数据库更新机制》，各单位根据17项企业主体资格审查数据需求，形成动态企业名单并将数据实时归集至专题数据库。最后依托“高新通”亲清在线平台，构建“免申即享”政策智能审查功能，以内部系统数据比对的方式，代替企业以往享受政策需要提交的各类“无违法违规情况证明”，提升企业获取“免申即享”政策扶持的便捷性。

另一方面，高新区通过流程再造方式规范免申即享机制建设，让政策执行流程更短、资金兑付效率更高。也是分为三步实现：第一步，制定了《成都高新区惠企政策“免申即享”工作机制》，明确“应免尽免”“一站统享”“立办立享”三项基本原则，常态化开展政策免申即享审查工作，并将“免申即享率”作为政策制定的硬指标，从制度源头持续推进全区政策“免申即享”适应性改造、扩大政策“免申”覆盖面。第二步，建立了“免申即享”政策预算即时申请制度，并允许政策以初始奖补企业名单为依据提前申请财政预算资金，为后续政策执行和资金拨付提供保障。第三步，对“免申即享”政策执行流程和时限标准进行规范和约束，建立“免申即享”政策智慧调度系统，明确政策条款、责任部门、考核节点，进一步去强化各类“免申即享”政策的执行监督。

此外，高新区还按照精细化管理要求，将“免申即享”惠企政策全部纳入清单目标管理，相关条款覆盖人工智能、科技创新、金融、就业等多个领域，滚动更新事项清单、跟踪执行进度，形成了政策日历对企业公开，并通过“高新通”对企业进行政策推送，最大限度的帮助企业获取政策信息和资金支持。例如，今年我们有一家科技型企业获得了创业政策中的“扩大用工补贴”奖励，这项政策就是通过社保数据智能筛查比对，确定奖补企业及金额后向企业直接发放政策资金，实现了惠企政策的“无感申报、有感享受”。

同时，还制定了《成都高新区惠企政策大讲堂工作机制》以及“免申即享”政策宣传计划，每月组织开展现行产业政策及“免申即享”政策的宣讲，采用“线下宣讲+线上直播+视频回放”的形式服务企业快速了解各类政策。在这个基础上，在网页、公众号等多个渠道开设了政策“免申即享”意见建议收集专栏，结合政策咨询、政策推送、政策宣传等工作，常态化收集企业对“免申即享”政策及相关服务措施的意见建议，让更多企业间接参与政策制定和修订、辅助政府决策和创新，并从企业角度筛选出企业意愿最强且最适宜实施“免申即享”的政策条款，进一步研究和推动政策“免申即享”适应性改造、提升政策执行效能。

武侯区推行“AI+政务服务”

武侯区人民政府副区长黄谷介绍，去年10月，省政府办公厅印发了《围绕产业生态开展政务服务增值化改革试点工作方案》，要求武侯区以微波射频为主要试点产业，在完善基本政务服务基础上，叠加精准、个性、衍生等服务，加快推进建圈强链。改革以来，武侯区坚持以“立园满园”为牵引，优化服务流程、强化要素配置、创新服务模式，加快打造“投资到武侯、万事不用愁”的高质量产业生态服务体系。主要有以下几个特点：

第一，聚焦项目建设“提质加速”，优化再造审批服务流程。之前一个工程项目要开工，涉及140多个环节，需要提交130多份材料。武侯区坚持问题导向、靶向发力，纵深推进“高效办成一件事”，将原来涉及17个部门的37个审批事项归集为“规划许可、开工建设、辅线事项、竣工验收”4类“一件事”，现在企业到政务服务大厅的工程项目专窗，就可以“一站式”办理所有事项，办事材料压减了30%、办事环节压缩了50%。同时大力推行容缺受理“现场办”，对建设资金落实承诺书、环评报告表等63个事项建立容缺清单，申请人现场承诺后，可先行办理，同时纳入事中事后监管。

第二，聚焦产业生态“优质高效”，着力扩大要素服务供给。主要是强化“三种能力”。强化政策“撬动力”，对标最高标准出台80条产业政策，每年安排财政资金近7亿元用于扶持企业，今年已兑付两批次、2.5亿元。强化科创“驱动力”，整合川大等高校院所资源，组建全市首个微波射频产业科创联盟，打造各类创新平台300余个，带动技术合同成交额和“四上”企业研发投入分别增长10%、13%。强化金融“贷动力”，设立诸葛资本公司，联动30余家金融机构推出“微波贷”“科创贷”等金融产品，今年以来累计为2100余家企业提供超38亿元的融资支持。

第三，聚焦稳企助企“精准滴灌”，积极探索个性服务集成。主要是提供3个方面的服务。提供专项政务服务，设立“1+2”产业园区企业服务中心，建立园区特色服务清单，将46项高频政务事项“打包下沉”到产业园区，基本实现了“园区事园区办、企业办事不出园”。提供专业市场服务，引入60余家优质服务商，“一站式”提供人才引进、投资融资等10类85项增值服务。提供贴身跟进服务，创新“管家+首席+专员”服务模式，为企业提供全程代办、陪办、上门办等服务。今年上半年，全区新注册企业1.25万家、居中心五区第1，引进重点企业85家、同比增长174%。

此外，在“AI+政务服务”方面，武侯区还做了三件事：

第一件事，画好企业“数字像”。武侯拥有各类企业23万余家、占全市的近1/10，每家企业从事什么行业、取得了哪些经营许可、什么时候该到期换证，这些单靠人力来统计非常难。武侯区为全区企业开发了“一企一码”数字身份证，推动跨平台、跨领域、跨系统的全场景应用。现在对着二维码一扫，就能“一码亮照”“一码查询”，知道企业所有信息。同时开发证照临期提醒系统，经营许可到期前一个月就自动短信提醒，临期10天内尚未办理的，还会打电话通知，提醒企业按期更换经营许可，以免影响经营。

第二件事，建好数据“朋友圈”。构建“区—街—社”三级自助服务网络，自主研发面向群众和企业的智能服务终端，实现企业登记、社保等17个事项的自助办理、40余种证照的自助打印，累计服务群众、企业130余万人次。依托DeepSeek本地部署平台，深化“区块链+政务服务”建设，创新打造电子卡包、证照复用等9类应用场景，337万份数据资料实现“链上共享”，49个跨部门业务实现“链上融合”，30种行政许可实现“链上协同”。无论群众还是企业，只要在武侯政务中心提交上链过的材料，今后都不用再重复提交。

第三件事，用好数治“金钥匙”。依托企业信息数据库绘制产业地图，建立企业“白名单”护航机制，为“稳企助企”等重点工作提供精准导航。例如，武侯有一家专门从事“智改数转”的高新技术企业，多年来一直埋头搞研发，市场拓展能力则相对较弱，可以说是“养在闺中人未识”。后来武侯区通过大数据比对，发现它的“上下游”就在“上下楼”，结合“进解优促”工作，推动其成为了中国电信的生态合作伙伴。

郫都区推进“影视拍摄一件事”改革

郫都区人民政府副区长叶茂介绍，成都影视城作为中国西部最具影响力的影视产业基地，当前正立足“西部影视时尚之都”定位，加快建设具有全国影响力和美誉度的影视产业新城。去年以来，我们结合全市“进解优促”工作，深入与企业负责人、制片人沟通交流，并在服务企业的实践中不断总结。广大影视企业选择来蓉发展，除了看重地方的产业扶持政策外，重点关注两件事情：一方面是项目的审批效率。由于一些主创的档期不能随意调整，影视项目立项审批能否按时完成就显得十分重要，否则将打乱企业的拍摄计划。另一方面是影视摄制的生产成本。影视拍摄需要勘景选景、服装道具、群演艺人以及吃住行等多元集成服务，若能一站式快捷方便服务，将极大缩短筹备时间，降低生产成本。

针对企业的这些核心诉求，郫都区坚持“有需必应、无事不扰”的原则，积极推进“影视拍摄一件事”改革，初步实现了“园区事园区办、企业办事不出园”。重点在以下四方面着力：

一是聚焦“企业快落”，设立了“成都影视城企业综合服务驿站”，将政策咨询、工商注册、影视拍摄许可等15项基础服务事项下沉园区、一站办理，目前已累计吸引500余家影视企业入驻。

二是聚焦“项目快审”，在省电影局、省广电局、省政务服务和公共资源交易中心的支持下，承接省级“备案”“审查”“变更”等7项许可事项受理，整合评审专家资源库，下沉园区开展影视剧前期辅导、预审联审服务，累计支持《醉梦》《从红月开始》等近100个项目完成立项备案。

三是聚焦“影视快拍”，成立成都制片人协会，搭建运营“拍在成都”线上服务平台，整合全市全省影棚片场、景区景点、酒店民宿、服装道具、群演艺人等资源，建立起“一键触发、后台响应”机制，支持《群星》等剧组在接洽后半个月内就进场置景、开机拍摄。

四是聚焦“作品快播”，吸引行业头部制作公司，发挥四川传媒学院等资源优势，帮助企业快速完成视效音效、后期制作等工作，快速推进成片审查，省重大项目《走向大西南》实现了当年立项、当年拍摄、当年上映、当年获奖的“成都影视速度”。

新津区创新推出“白、灰、黑”名单信用监管体系

新津区人民政府副区长黄辉介绍，今年以来，新津区持续推进行政检查制度创新和数字赋能，探索开展“白、灰、黑”信用监管，通过企业信用画像、部门综合评估、分级分类监管，最大限度减少对企业正常生产经营干扰，努力做到对守信者“无事不扰”，为企业减负，为发展赋能，推动监管效率和发展质效“双提升”。今年1-6月涉企检查总频次再降低8.6%，实现经济增长6.9%。

据了解，在新津，只要企业信用好，就可以获得“免检金牌”，大家也把这个政策贴切地形容为“信用臻选，直接免检”。

在工作中的具体做法及成效有三个方面：

首先，以“数据”为基础，开展企业信用精准画像。依托“智慧蓉城”系统，以“报表通”平台为载体，建立企业信用数据库，从行政监管、行政处罚、信用惩戒、违法犯罪、行业评价5个维度，划分为17类信用风险，利用大数据分析、人工智能辅助，一键生成单个企业“信用档案”。截至目前，全区汇集了3.8万户市场主体全量数据、8000余条“四上”企业信用数据，构建了完整企业信用数据库体系，服务企业更精准。

其次，以“等级”为标尺，实施企业信用分类管理。建立“白、灰、黑”三级企业认定标准，无行政处罚纳入“白名单”，有行政处罚或行政处罚次数较多的，分别纳入“灰名单”“黑名单”，名单根据企业经营状况实行动态管理。截至目前，已形成工业、餐饮、医美等14个行业领域“白、灰、黑”名单，按行业推进分类施策，服务企业更专业。

再次，以“分级”为依托，推动行政检查降频提效。建立了“免检、少检、必检”差异化检查机制。“白名单”实行“触发式”监管，“灰名单”推行柔性执法，“黑名单”实行全覆盖监管。行业部门把更多精力用于强服务、优环境、促发展，企业有更多时间搞生产、抓创新、拓市场，实现“检查频次做减法、监督效能做加法、服务企业做乘法”。

据了解，新机制落地后，进一步推动了新津当地的经济发展，今年1—6月新津实现规模以上工业增加值增长10.4%，同比提高了2.3个百分点。