2026年4月1日，四川省第十四届人大常委会第二十六次会议表决通过《成都市城市更新条例》（以下简称《条例》），标志着成都市城市更新工作进入规范化、法治化新阶段。《条例》将于2026年6月1日施行。

城市更新内涵拓展

建立城市体检评估机制

《条例》明确，适用于成都市行政区域内的城市更新及其监督管理活动。城市更新被界定为“持续改善城市空间、形态、功能、环境、品质的建设和治理活动”，涵盖既有建筑改造利用、城镇老旧小区整治改造、完整社区建设、老旧街区与老旧厂区及城中村更新改造、城市功能完善、基础设施建设改造、生态系统修复、历史文化保护传承等九大类内容。

作为全国首批城市更新试点城市，成都的实践探索为此次立法提供了丰富样本。曾获得国务院表彰激励的“东郊记忆”项目，便是老旧厂区更新改造的典范。该项目通过保留工业遗存、植入文创产业，实现了从旧工业基地到城市文化新地标的转型，充分印证了城市更新对推动文脉赓续与品质提升的双重价值。

《条例》从土地供应、规划指标、消防标准、资金保障、审批机制等方面作出系统性制度安排。明确支持城市更新项目不同用途或多宗经营性建设用地整体供应，鼓励地上地下空间综合开发，支持土地混合利用，完善存量房屋改造利用机制。

《条例》强调，城市更新须坚持以人民为中心，遵循规划引领、统筹协调、系统治理、智慧韧性、因地制宜、保护传承、创新发展的原则，实行政府引导、市场运作、公众参与、共建共享。

在规划层面，《条例》构建了以城市体检评估为基础、以专项规划为引领、以片区策划为统筹、以年度实施计划和项目实施方案为抓手的规划实施体系。城市体检评估结果将作为编制和修订城市更新专项规划、片区策划方案、项目实施方案的重要依据。

明确优先更新区域

聚焦民生短板与安全隐患

《条例》规定，编制城市更新年度实施计划时，应结合城市体检评估结果，优先考虑存在安全隐患、居住环境差、市政基础设施和公共服务设施薄弱、风貌急需整治提升，以及现有土地用途、建（构）筑物使用功能、产业结构不适应经济社会发展等情况的项目。

在城市更新项目实施过程中，《条例》提出了多项具体要求，包括：消除危险房屋安全隐患，提升抗震、消防安全性能；补齐市政基础设施和公共服务设施短板；推动老旧街区、老旧厂区、传统商业设施等功能转换与业态升级；完善城市防洪、防涝等防灾减灾设施；推进老旧管线管网改造；统筹地上地下空间一体化提升改造；推动绿色低碳转型；加强历史文化名城保护；推进智慧城市建设等。

在容积率方面，《条例》规定，为补齐城市功能短板而实施的市政基础设施、公共服务设施、公共安全设施，以及老旧住宅成套化改造项目，新增公共配套建筑面积不计入容积率；因历史文化保护需要，容积率受限的项目可实行异地补偿。

针对成都老城区历史遗留的功能不全、无修缮价值建筑，《条例》创设了物业权利人申请认定机制，允许认定后实施拆除新建，为存量空间再利用提供了法治路径。

《条例》还强调，市和区（市）县人民政府应健全多元化投融资方式，鼓励市场主体通过投资、建设、运营等方式参与城市更新，盘活存量资源资产。符合条件的项目可发行基础设施领域不动产投资信托基金、资产证券化产品等，享受相关税费优惠政策。

鼓励增设公共设施

历史文化保护严禁拆真建假

《条例》明确，对既有建筑、老旧小区、老旧街区、老旧厂区、低效楼宇等存量资源进行改造提升的，可以通过修缮、改建、扩建、局部拆除等措施实施，并应统筹考虑规划布局、安全隐患和群众意愿等因素，完善配套基础设施，增设社区综合服务、康复、养老、托育、无障碍等公共服务设施。

同时，鼓励和支持统筹利用桥下空间、地下空间、基础设施周边空间、屋顶空间、滨河空间、低效用地等，结合片区功能需求，植入体育、文化、科普等场景业态，完善城市功能，增加公共空间，提升环境品质。

值得一提的是，《条例》对涉及历史文化遗产的城市更新活动作出严格规定。涉及历史文化街区、历史文化名镇名村、传统村落、不可移动文物、历史建筑、古树名木的，须符合有关法律法规和保护规划要求，彰显和延续地方历史文化特色。

对于历史建筑、工业遗产的活化利用，在不影响历史文化价值且保障安全的前提下，可通过改建和增设设施等方式适应现代生产生活需要，促进历史空间和现代功能融合。

《条例》明确列出禁止行为：禁止以危险房屋治理等名义违法违规拆除或改造历史文化街区、传统村落、不可移动文物、历史建筑；禁止随意拆除具有保护价值的老建筑，不得拆真建假；禁止违规移植砍伐树木、滥建文化地标、随意更改老地名。

新闻多一点>>>

在成都，“有机更新”实践正以不同形态悄然生长。

工人村社区通过“留改建”保留梧桐树与红砖房，引入咖啡馆、社区书店，在老龄化社区中实现代际融合；祠堂街通过考古式修复还原百年街巷格局，落地AR导览系统，以理、拆、造、通等手法，结合“台、院、坝、园”的空间营造，打造“没有围墙的历史博物馆”与“新城市会客厅”；玉林东路则挖掘“老成都记忆”，将老旧墙面改造为“彩虹绘本墙”，沿街业态迭代为独立书店、买手店，成为“回归老城、更新老城、活化老城”的典范。

成都市将“运营前置、长效赋能”纳入城市更新核心要求，跳出“大拆大建”的传统路径，鼓励以专业化、市场化运营激活存量空间。

历史文化街区作为城市文脉的关键载体，如何在更新过程中有效保护并传承历史文脉，已成为各地城市更新的核心议题。

在四川成都，“拆”是城市更新的最后选项，“留”与“改”才是激活老旧空间的核心密码。宽窄巷子片区在改造过程中，积极保留民居院落，同时注重了整体性保护和原真性保护的原则。在改造时，对院落里的老槐树、墙角的青苔等历史元素都进行了精心呵护，确保了历史信息的完整性和街区的传统风貌。这些历史街区在保留原有肌理与风貌的同时，更好地融入现代生活。

为避免“重建设、轻运营”导致的设施闲置、功能弱化等问题，不少城市引入专业的商业运营、物业服务、文化运营等团队，负责城市更新项目的后期运营管理。

在成都的东郊记忆园区，由旧厂房改造的咖啡馆内高朋满座，红砖墙体、钢筋结构、斑驳墙壁交织出的独特工业风格吸引不少游客，这里的门店已是深受年轻人喜爱的网红打卡点。

成都东郊记忆园区由原来国企厂房改造而来，2021年之前长期面对业态单一、场景单调、人气不足等情况，在启动更新项目后，政府部门引入专业文化运营团队，通过策划主题活动、引入特色业态、加强品牌推广等方式，提升园区的知名度和影响力，首展、首演、首秀、首店纷纷落地，整个园区打出了名气，变得“人潮涌动”。

数据显示，2025年，这里已接待游客近1800万人次，举办文创、音乐、会展等文旅活动超2000场次。